Проводить проверку может не любой инспектор. Его назначает только Управление Росреестра и выдает соответствующее распоряжение, в котором указываются данные инспектора, данные ЗУ, дата проверки и основание для ее проведения.
Штрафы за нецелевое использование земли
Эти примеры и есть прямое нарушение земельного законодательства – нецелевое использование земель.
Ответственность за нарушение правил целевого использования предусмотрена Административным кодексом в ст. 8.8 КоАП.
Как проверить назначение земли ?
- Использовать участок по назначению или своевременно перевести его в другую категорию;
- При эксплуатации земли не наносить вред природе и окружающей среде;
- На сельхозземлях хотя бы раз в 3 года скашивать траву или осуществлять другую разрешенную деятельность.
- по поступившему заявлению от соседей или председателя СНТ (собственники соседних земель обычно заинтересованы в надлежащем использовании земель и недопущении длительного не возделывания участков);
- по информации, поступившей от ФНС (обычно служба занимается выявлением факта незаконной предпринимательской деятельности) или органов прокуратуры;
- в ходе внеплановой проверки уполномоченных структур пр.
Как происходит установление факта нецелевого использования участка
Приказ Минэконоразвития №540 от 2022 года содержит детальный перечень объектов, которые могут располагаться на участке в зависимости от его целевого предназначения. Так, например, на участке под ИЖС допускается построить дом не выше 3 этажей. При этом он должен быть предназначен для проживания, а не ведения предпринимательской деятельности (например, организации гостиницы).
Законодательство
По поводу понятия «нецелевого использования» также не сложилось общей практики. Так, одни суды исходят из понимания целевого использования как соответствующего целям его предоставления.
Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с решением суда и указали, что, согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Судом установлено, что в собственности истца находится земельный участок категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты недвижимости административно-бытового назначения». Данный земельный участок расположен в территориальной зоне коммерческих объектов, в качестве условно разрешенного вида использования в которой установлен в числе прочих вид «для индивидуального жилищного строительства».
Обзор документа
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
- На участках ИЖС и ЛПХ (2.1-2.2) разрешено строительство индивидуального жилья с ограниченными параметрами и только для одной семьи.
- Территории для многоквартирных жилых построек (2.3-2.6) допускают сооружение подземных гаражей, автостоянок, детских площадок. Деятельность по обслуживанию населения на них не допускается.
- Участки для обслуживания населения (бытового, коммунального, социального, культурного медицинского и т. д.) имеют свой классификационный номер ВРИ (3.1-3.10), любая другая деятельность на них будет нарушением закона.
- Предприниматели, желающие использовать ЗУ для извлечения прибыли, обязаны оформить его с соответствующим ВРИ (4.1-4.10).
Классификатор ВРИ
Рассмотрев материалы, суд принял решение об отмене штрафа, т. к. собственник земли прикладывал усилия для поддержания порядка на участке, в то время как местная администрация нарушила свою часть обязательств договора купли-продажи и не обеспечила условий для строительства.
Что делать, если штраф уже пришел
1. Земли сельскохозяйственного назначения. Использование этих земель предполагает занятие одним из видов сельхозпроизводства: растениеводство, животноводство, разведение пушных зверей пчеловодство, рыболовство, научные исследования.
Проверка муниципалитетами соблюдения земельного законодательства проводится на основании разработанных администрациями этих образований регламентов. Они определяют правила проведения проверок, ответственных лиц за составление ежегодных планов и их согласование. Положения местного регламента не должны противоречить Федеральному законодательству.
Разработка ежегодного плана проверки
График плановых проверок составляется ежегодно. В перечень проверок входят все субъекты РФ. Порядок разработки документов, связанных с плановыми проверками описан в Положении о государственном земельном надзоре. Этот документ утверждается Правительством РФ. В сфере внимания надзорных органов может оказаться как проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом, так и исполнение его юридическими лицами.
Основания проведения внеплановых проверок
В число объектов контроля входят права на земельные участки и их использование юридическими и физическими лицами. Службы надзора за исполнением земельного законодательства не должны допустить самовольного захвата участков. На них возлагается ответственность контроля за рациональным использованием земельных ресурсов и их экологической безопасностью. Следят они и за межеванием, рекультивацией, использованием земель по определенному в кадастре типу и категории. Нарушение земельного законодательства, действующего в стране, влечет за собой административную и уголовную ответственность, которая определяется в соответствии с УК и КоАП РФ.
- требований сохранности плодородного слоя почвы, а также норм, касающихся применения пестицидов и удобрений;
- правил мелиорации и защиты почвы от эрозии;
- обязанностей пользователей земли по проведению рекультивации после выполнения строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ.
Росприроднадзор проводит государственный земельный надзор в части соблюдения экологических требований в отношении всех земель за исключением поднадзорных Россельхознадзору. При этом данный орган контролирует соблюдение:
1. Что такое государственный земельный надзор и какие органы его осуществляют?
Россельхознадзор проводит мероприятия по государственному земельному надзору на землях сельскохозяйственного назначения (оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») в порядке, установленном Приказом Минсельхоза России от 27.12.2022 № 591.
2. Особенности организации и проведения проверок, осуществляемых Росреестром
Плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства, а также административные обследования проводят уполномоченные сотрудники территориальных органов Росреестра – государственные земельные инспекторы.
Исключениями, при которых земли не могут изымать, а лишь наложат определенную сумму штрафа, являются некоторые категории земель, к каким относятся участки под огородничество, гаражное и дачное строительство, личные подсобные хозяйства, индивидуальное жилое строительство.
На законодательном уровне за каждым конкретным участком закрепляется одна из существующих категорий – именно она определяет то, какие действия возможны к осуществлению при эксплуатации конкретного надела.
Законодательство: несение ответственности
Зачастую граждане или организации, которые обладают информацией о том, что их земля используется не по назначению (или участки третьих лиц), не всегда знают, куда необходимо обращаться и каким образом предоставлять данные.
Кроме проверки на основании заявления или жалобы, такую инициативу могут проявить члены земельного комитета исполкома. Или провести проверку по сообщению Росреестра, куда была подана заявка о регистрации незаконного строения.
Все обстоятельства формулируются в исковом заявлении, с приглашением свидетелей со своей стороны. Кроме этого нужно пригласить независимого эксперта, который даст заключение о том, что состояние участка является правоспособным и не допускает вынесения штрафных санкций.
Другие ситуации
При предоставлении участка указывается его назначение, которое внесено в Росреестр. Это основное доказательство, служащее критерием нормированного извлечения пользы из полученного надела. Нарушение выявляется путём сравнения рода деятельности владельца ЗУ с указанной Росреестром целью использования.
Если собственник ЗУ не уложился в установленный срок, ему следует обратиться в администрацию с заявлением об отсрочке повторной проверки. В заявлении следует дать перечень проведённых работ по внесению исправлений и указать причины, которые помешали выполнить объём установленных работ.
Обнаружив на территории соседнего надела нарушение вида разрешенного использования земельного участка, следует подойти в административный орган к уполномоченному лицу и написать заявление, в котором указывают:
Пошаговая инструкция
Нередко встречаются случаи, когда хозяин земельного участка начинает строительный процесс для придания видимость использования территории по назначению. Довольно часто после начала строительства собственником игнорируются какие-то необходимые меры, например, очень обработка почвы. Если почва не подлежит обработке, то это довольно серьезное нарушение, которое описано в статье 8.7 Кодекса об административных правонарушениях. Во второй части указываются нарушения, связанные с сохранением земли и улучшением плодородного слоя почвы. Также если собственник переусердствовал с химической обработкой земли и привел верхний слой почвы в негодность для дальнейшего ведения сельского хозяйства, то за это также полагается наказание. Исключениями из правил являются техногенные катастрофы и климатические бедствия, от которых не застрахован ни один человек.
Факт подачи иска не означает, что участок непременно будет изъят. Судебная практика показала, что обязательным основанием изъятия участка признается именно неисполнения предписаний контролирующего органа касательно использования участка.
В ряде случаев размер санкций за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения может быть иным. На случай, если кадастровая стоимость участка в ГКН не оговорена, штрафы взыскиваются в стандартном, специально установленном размере.
Особенности принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения
Приступил ли арендатор к освоению участка, получает ли он выгоду от заключенной сделки, для арендодателя не имеет значения. Исключением в этом плане выступают только земли сельскохозяйственного назначения, поскольку их неиспользование может привести к уменьшению продуктивности почв.