Проверка целевого использования земельного участка

Содержание

Также закон допускает перевод земли из одной категории в другую. Т.е. если, например, на участке для сельскохозяйственного использования построен завод по производству моющих средств, то следует изменить назначение на «Земли промышленности».

Если предписание уполномоченного органа было проигнорировано, то участок могут изъять. И не важно каким образом он был получен – куплен, приватизирован или унаследован. Если не по назначению используется арендованная земля, то договор аренды расторгается досрочно.

Что делать, если пришел штраф ?

В статье мы объясним, что значит нецелевое использование, как действовать в случае, если вы узнали о таком нарушении. А также расскажем о том, какой штраф предусмотрен за использование земли не по назначению и что делать, если вы получили «письмо счастья».

Вся информация о плановых проверках включается в Росреестр. Он является единым для всей страны. Порядок проведения проверок определен постановлением Правительства № 489. Оно было принято в 2010 году. Согласно этому документу, проверки могут проводиться органом надзора на основании затребованных документов или в выездной форме. Лица, осуществляющие надзор за соблюдением земельного законодательства при проведении проверки должны иметь, помимо распоряжения о её проведении, должностное удостоверение, подтверждающее их статус и полномочия.

Основания проведения внеплановых проверок

Предметы внеплановой проверки описаны статей 10 ФЗ № 294. Не требуется согласовывать такого рода мероприятия с органами прокуратуры по основаниям, описанным в пункте 2 статьи 10 данного ФЗ. К исключительным случаям относятся заявления граждан о нарушении их прав потребителей. О проведении такой проверки прокуратура лишь информируется.

Постоянно, штатный.

11.11%

Только по мере необходимости.

44%

Особо нет надобности, консультируюсь в интернете.

44.89%

Проголосовало: 225

Пример по проверке соблюдения требований земельного законодательства

Проверка муниципалитетами соблюдения земельного законодательства проводится на основании разработанных администрациями этих образований регламентов. Они определяют правила проведения проверок, ответственных лиц за составление ежегодных планов и их согласование. Положения местного регламента не должны противоречить Федеральному законодательству.

Для пресечения незаконных действий нецелевого или незаконного использования участка необходимо обращаться к главным государственным инспекторам городов или районов по использованию земель и их охране либо к их заместителям.

уведомление кадастрового органа, под ведомством которого находится данная территория, о факте нецелевого пользования наделом и ее незаконном занятии, если обнаруживается еще и такое обстоятельство;
направление ходатайства о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих незаконные действия;
составление акта обследования участка или протокола, который включает в себя данные совершенного правонарушения (такие действия, разумеется, выполняются только сотрудниками компетентных органов);

Проверка целевого использования, составление акта и протокола

территории, являющиеся резервным фондом;
участки водной и лесной категории;
промышленной категории;
относящиеся к охраняемым территориям;
космического фонда;
участки оборонного назначения;
предназначенные для с/х работ;
отведенные под населенные пункты;
предназначенные для жилого строительства.

Структура земельного фонда РФ

Определение категории и вида разрешенного использования земельного участка осуществляется муниципальными образованиями на местах. При этом громадное значение имеет наличие специальных правил землепользования в той или иной административной единице. Такие правила разделяют земли муниципальных систем по зонам, в каждой из которых имеются свои специфические виды использования земель.

Где посмотреть, как разрешено использовать надел?

Предположим, завод по выпуску молочной продукции решил увеличить поголовье скота, от которого получает молоко, и приобрести дополнительные земельные участки для обустройства ферм. Чтобы узнать, можно ли строить фермы на участке, представители завода должны определить категорию и целевое предназначение земли.

В каких документах должна указываться вся информация?

Получение сведений на сайте Росреестра также является платным сервисом: бумажный и электронный вариант для физических лиц – 250 руб, для компаний 1100 руб. и 250 руб. соответственно. Оплатив нужную сумму и отправив онлайн подтверждение, Иванов получит необходимые сведения в течение нескольких минут.

Если в ходе проверки был установлен факт использования земли не по назначению, землепользователь получает устные разъяснения и письменное уведомление о том, какие пункты закона были нарушены, какие штрафные санкции его ожидают. Чтобы сохранить плоды своих трудов, можно попытаться привести в соответствие ВРИ земельного участка с тем видом деятельности, который реально используется. Чаще всего приходится:

Основным руководством для деятельности на землевладении является Классификатор основных ВРИ, вступивший в действие в 2022 году. В нем описаны все способы хозяйствования на ЗУ и все объекты, которые можно возводить на конкретном участке.

Земельный кодекс

Пример 4. Компания приобрела ЗУ для организации научно-исследовательской деятельности (3.9). Подавляющая часть помещений в здании на этом участке использовалась с этой целью. Пустующие помещения компания сдавала в аренду под офисы (4.1). Из-за этого она получила уведомление от Росреестра о штрафе в 700 тыс. руб. за нецелевое использование земли. Суд первой инстанции, апелляционный суд отменили решение о штрафе, т. к. использование ЗУ соответствовало ВРИ – на нем велись научно-технические разработки, а сдача помещений в аренду связана не с эксплуатацией земли, а с использованием капитального объекта, построенного на ней.

по поступившему заявлению от соседей или председателя СНТ (собственники соседних земель обычно заинтересованы в надлежащем использовании земель и недопущении длительного не возделывания участков);
по информации, поступившей от ФНС (обычно служба занимается выявлением факта незаконной предпринимательской деятельности) или органов прокуратуры;
в ходе внеплановой проверки уполномоченных структур пр.

Как происходит установление факта нецелевого использования участка

земли резервного, водного, лесного фонда;
охраняемые объекты и территории;
участки промышленного фонда (территории, находящие свое применение в энергетике и телевидении;
земли оборонного и космического комплекса;
сельхозземли;
земли, принадлежащие населенным пунктам (в том числе, под ИЖС).

Законодательство

Почему граждане нередко идут на нарушения целевого использования? Обычно это связано с желанием сэкономить на покупке участка и налогообложении. Так, участок под ИЖС будет дешевле аналогичного, выделенного под бизнес-цели. Нередко на таких землях организуют магазины или шиномонтажные мастерские, что позволяет собственникам снизить налогооблагаемую базу.

Результаты внеплановой проверки участка землевладельца заносятся в специальный акт. Гражданину выдается письменное предписание, какие нарушения надо устранить, и в какой срок это необходимо сделать. Если есть основания для привлечения лица к административной ответственности, составляется протокол.

Проведение внеплановой проверки в отношении физического лица не требует предварительного согласования с органами прокуратуры. Лимитов проверок за землевладельца-гражданина законом не установлено. Его личное присутствие при проведении надзорных мероприятий не является обязательным.

Кто проверяет граждан-землевладельцев

Внеплановая проверка земельного контроля физического лица, как правило, проводится инспекторами Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии, то есть Росреестра. Они действуют в рамках своих полномочий, среди которых – осуществление государственного земельного надзора (Положение о Росреестре, утв. Постановлением Правительства № 457 от 01.06.2009, раздел II, пп.5.1.14). Что понимается под данным правомочием, поясняется в ст. 71 Земельного кодекса РФ. Государственный надзор включает деятельность:

г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м 2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м 2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа.

е) которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.

Карантинные объекты, отсутствующие на территории Российской Федерации

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

Различным нарушениям в использовании ЗУ посвящена Статья 8.8 КоАП РФ. Граждане, которые используют землю, отступая от закона, несут наказание в виде уплаты штрафа. Размеры выплат связаны с кадастровой стоимостью земли – чем она выше, тем больше штраф.

Кодекс об административных правонарушениях

Судебная практика по делам о нецелевом использовании ЗУ иллюстрирует старинную русскую поговорку – «Закон, что дышло (как повернул, так и вышло)». Решения суда применяются по обстоятельствам, зависят от воли властей и от финансовых возможностей истцов и ответчиков.

Как избежать штрафа за нецелевое использование ЗУ

самовольный захват земли
несанкционированное возведение построек;
превращение участка в заросшую сорняками территорию, в пустырь, свалку;
использование комнат жилого дома под гостиничные номера;
сдача комнат в аренду под офисные помещения;
предоставление услуг автосервиса на землях ИЖС, ЛПХ, СНТ;
превращение земель с/х назначения в складскую территорию, организация на них торговых точек, кондитерских заведений;
расширение тепличного хозяйства на землях, предназначенных для строительства жилья, выращивание продукции на продажу;
капитальное строительство на садовых и полевых участках.

Зонируются даже земли промышленного назначения, так как если определенная территория предназначена для создания металлургического объекта, то не допускается заниматься на ней строительством складского помещения, используемого для получения выгоды в процессе сдачи его в аренду.

Суть нецелевого использования земли

физлица уплачивают штраф, равный от 0,5 до 1% от кадастровой стоимости земельного участка, но этот штраф не может быть меньше 1 тыс. руб.;
должностные лица несут наказание в виде штрафа, равного от 1 до 1,5%, но размер его не может быть меньше 20 тыс. руб.;
юрлица обязаны уплачивать штраф в пределах от 1,5 до 2% , но не меньше 100 тыс. руб.

Ответственность за последующие нарушения

КоАП РФ, Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, —
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечания:
1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Внеплановая проверка земельного участка физического лица имеет особенности. Порядок ее проведения не попадает под действие закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 о защите прав предпринимателей и юридических лиц при осуществлении госконтроля. Внеплановые проверки граждан регламентированы другими нормативными актами, в частности, Земельным кодексом РФ. Обычно их назначение связано с поступившими жалобами и необходимостью выяснить, соблюдает ли владелец участка требования российского законодательства.

vneplanovaya_proverka_zemelnogo_uchastka_fizicheskogo_lica.jpg

Кто проверяет граждан-землевладельцев

Публичный собственник будь то территориальная община или государство, наоборот, жестко контролирует своевременность использование участков по целевому назначению. Такая политика препятствует скупке земель перекупщиками, созданию искусственного дефицита и спекуляциям с ценами. Ст. 39.8 ЗК РФ устанавливает граничные сроки заключения договоров арены публичных участков:

Своевременное использование земельного участка

Правообладатель может отреагировать на такую претензию: явится в компетентный орган с доказательствами проведения работ по освоению, составить официальное обращение с объяснениями причин своего бездействия, возразить против будто бы нецелевого использования.

Порядок принудительного прекращения права собственника на земельный участок в случае его неиспользования по целевому назначению

В последнее десятилетие сложилась практика установления вида разрешенного использования всех земель, независимо от категории и вида. Более того, ст. 7 Федерального закона РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» причисляет к числу сведений, содержащихся в госкадастре недвижимости сведения о разрешенных видах использования. Оговорки о том, что данное требование распространяется на участки отдельных категорий, в законе отсутствует.

выращивание сельскохозяйственных растений;
выращивание плодовых деревьев;
строительство объектов, необходимых для ведения сельского хозяйства, переработки, хранения аграрной продукции;
животноводческая деятельность;
создание искусственных водоемов для выращивания рыбы;
обустройство пасеки;
ведение дачного хозяйства, в том числе и строительство дачного дома;
выделение площадей под пастбища, под траву для корма скоту.

По отношению к ним действует определенный принцип — участок должен находиться за пределами населенного пункта. На нем могут размещаться объекты промышленности, связи, транспорта, безопасности. Использование земель данной категории регулируется статьей 87 ЗК. Целевое назначение земель связано с выполнением задач специально уполномоченных органов и организаций.

Промышленные земли

Для защиты земли, как ресурса, и для ее рационального и безопасного использования предусмотрено не только разделение на категории, но и установление видов разрешенного использования. ВИР определяет, как законом разрешается использовать, эксплуатировать тот или иной участок.