1. Настоящие требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее — Требования) определяют форму, порядок оформления и направления адвокатского запроса в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2102; 2003, N 44, ст. 4262; 2004, N 35, ст. 3607, N 52 (ч. 1), ст. 5267; 2007, N 31, ст. 4011, N 50, ст. 6233; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616; 2011, N 29, ст. 4291, N 48, ст. 6727; 2013, N 27, ст. 3477; 2022, N 29 (ч. 1), ст. 4394; 2022, N 23, ст. 3284) (далее — Федеральный закон).
С изменениями и дополнениями от:
8. Адвокатский запрос в электронной форме может быть направлен в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в общественные объединения и иные организации — при наличии у них организационной и технической возможности для рассмотрения запроса в электронной форме.
Информация об изменениях:
11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица (в случае его согласия на указание этих данных, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о персональных данных) или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние — при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);
В случае отказа предоставления запрошенные адвокатом сведений и документов приводит к тому, что в первую очередь нарушаются конституционные права граждан на получение высококвалифицированной юридической помощи. Более того такой отказ грозит административным наказанием, а именно штрафом за неправомерный отказ предоставления информации и документов, несвоевременное предоставление, либо предоставление недостоверной информации, размер которого составляет от 1000 до 3000 рублей.
Для оказания юридической помощи своему доверителю, адвокату иногда необходимо собирать определенные сведения, в этом случае, он имеет право направлять адвокатский запрос в любые государственные органы и частные организации (в том числе и правоохранительные), для получения различного рода документы (например, характеристики, справки).
Получение информации адвокатом через оформление адвокатского запроса
Главным образом адвокатское расследование базируется на адвокатском запросе. Очень часто у физических и юридических лиц возникают проблемы с получением определенных информаций, как от государственных органов, так и от частных структур. Особенно затруднительно получение информации, так как такие структуры понимают, что любая ими представленная информация может быть использована против них, соответственно самостоятельно истребования таких документов гражданам не представляется возможным. В этой связи, адвокатский запрос необходим для преодоления данного бюрократического механизма, является одним из действующих средств по сбору данных, которые не достают обычные граждане.
Сбор и получение информации адвокатам необходимо для оказания квалифицированной юридической помощи, которая должна быть качественной и своевременной. А одним из действенных способов сбора доказательств является адвокатский запрос. Одной из проблем, связанных с получением необходимой информации, является правильное оформление адвокатского запроса. Неправильно оформленный адвокатский запрос не только лишает возможности получить запрашиваемые сведения, но и бросает тень на адвокатское сообщество. С 2022 г. начали действовать требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденные приказом Минюста России от 14.12.2022 г. № 288. И пусть не все положения приказа выглядят безупречно, однако трудно отрицать очевидное – он призван облегчить получение необходимых сведений для адвокатов. Хочу обратить внимание на основные его положения.
1. Что должно быть в запросе
Минюст предложил форма адвокатского запроса, которая носит рекомендательный характер. Адвокатский запрос должен содержать следующие сведения: полное или сокращенное наименование адреса и почтовый адрес того, кому направляется адвокатский запрос; сведения об адвокате: ФИО, его регистрационный номер в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, реквизиты соглашения либо ордера, либо доверенности, наименование адвокатского образования; почтовый, электронный адрес, номер телефона/факса при наличии); наименование документа – адвокатский запрос и его регистрационный номер; указание лица (физического или юридического), его процессуальное положение, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (при его наличии); просьба о предоставлении запрашиваемых сведений (в т.ч. справки, характеристики и иные документы; обоснование получения запрашиваемых сведений; указание способа передачи запрашиваемых сведений: почтовым отправлением, факсимильной связью, электронной почтой, выдать на руки); перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии); указание на установленную законодательством ответственность за неправомерный отказ в предоставлении запрашиваемой информации, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации (ст. 5.39 КоАП РФ); дата регистрации адвокатского запроса; ФИО адвоката и его подпись.
3. Электронная форма
Адвокату нужно позаботиться о том, чтобы его запрос был зарегистрирован в журнале регистрации адвокатских запросов, который ведется адвокатским образованием. В приказе Минюста содержится рекомендуемый образец журнала регистрации адвокатских запросов.
Это способ сбора доказательств адвокатом. Вовремя полученные сведения помогут адвокату защитить человека. Собственно, особый статус адвокатского запроса нужен не столько самим адвокатам, сколько их подзащитным. Чем полнее будет адвокатское досье, тем больше шансов доказать правду. А для этого адвокату нужен доступ к информации.
Конечно, запрос адвоката нельзя сравнивать с возможностями властных госорганов. И реализацию полномочий защиты нельзя признать так называемым параллельным расследованием, при при котором адвокат мог бы самостоятельно собирать доказательства наравне со стороной обвинения (госорганов). О существующих проблемах мы подробнее останавливались на странице о вопросах защиты прав обвиняемых по уголовным делам
Но, несомненно, возможность послать обязательный для ответа запрос вносит элемент состязательности сторон.
Адвокатский запрос — это не безответная мольба о предоставлении необходимых адвокату сведений.
Лица, получающие адвокатские запросы, обязаны предоставить на него ответ. А с лета 2022 года за его неисполнение несут реальную ответственность.
Значение адвокатского запроса
* С момента вступления в законную силу решения Верховного суда, принятого 24 мая 2022 года, недействующими признаются положения подп. 11 п. 5 Требований в той мере, в какой они возлагают на адвоката обязанность при направлении запроса указывать фамилию, имя и отчество физического лица или наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат, при отсутствии их согласия на указание этих данных. Также Суд признал недействующим положения подп. 12 п. 5 Требований в части, устанавливающей, что адвокатский запрос должен содержать при необходимости обоснование получения запрашиваемых сведений.
Форма адвокатского запроса
Впервые назначен штраф за отказ предоставить информацию по адвокатскому запросу.(*1)
Создан важный прецедент: суд оштрафовал организацию, не ответившую на адвокатский запрос.
Наказан за молчание некий автосервис в Самарской области.
«Выявлено, что в адрес указанной организации поступил адвокатский запрос о предоставлении заказа — наряда по ремонту автомобиля лица, юридические интересы которого представлял адвокат, — сообщили в прокуратуре Самарской области. — По истечении месяца ответ на запрос заявителю так и не поступил. В ходе проведения проверки директор общества пояснил, что направлял в адрес адвоката ответ простой корреспонденцией без обратного уведомления. Представить доказательства отправки письма в адрес заявителя он не может».
В данном случае мировым судьей вынесено постановление о назначении в отношении директора автосервиса штрафа в размере тысячи рублей за игнорирование адвокатского запроса. То есть по нижнему пределу. Но главное — начало положено.
Еще недавно подобное поведение — то ли отправили, то ли нет, но письмо все равно потерялось — никому ничем бы не грозило. Однако в июне 2022 года принят закон, усиливший статус адвокатского запроса.
По закону, органы власти и различные организации должны ответить на запрос адвоката в 30-дневный срок.
Для придания особого веса вопросам адвоката были внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Тот, кто оставит письмо защитника без ответа, рискует заплатить штраф от одной до трех тысяч рублей. Сумма, конечно, небольшая, но важен сам принцип: есть нарушение и есть наказание. К тому же визит прокуроров в организацию, нарушившую право адвоката, а значит, и его подзащитного на честный ответ, тянет на отдельную неприятность.
11) подпись адвоката.
Адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе или в электронной форме (с использованием квалифицированной электронной подписи). Рекомендуемый образец оформления запроса приведен в Приказе Минюста от 14.12.2022 N 288.
С 2022 года в закон об адвокатуре внесена отдельная статья (статья 6.1), посвященная адвокатскому запросу. Одновременно в статью 5.39 КоАП РФ добавлена ответственность за непредставление сведений по адвокатскому запросу – для должностных лиц от 1 до 3 тысяч рублей. Нельзя сказать, что это заставляет всех охотно делиться информацией, но неохотно, как правило, это делают.
Получить нужные сведения или привлечь должностное лицо к административной ответственности можно только в том случае, если адвокатский запрос оформлен в соответствии со всеми требованиями (смотри Приказ Минюста России от 14.12.2022 N 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса»).
Органы или организации могут отказать в предоставлении сведений, если:
— они не располагают запрошенными сведениями;
— нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса;
— запрошенные сведения относятся к информации с ограниченным доступом в соответствии с законом.
Адвокатский запрос должен содержать:
1) наименование, а также почтовый адрес органа государственной или муниципальной власти, объединения или организации, куда направляется запрос;
Адвокатский ордер
В какой процесс или процессуальное действие адвокат может зайти по ордеру? Какие полномочия он осуществляет? Нужна ли доверенность? Эти и другие вопросы возникают на практике при представлении интересов доверителя по ордеру.
Полномочия адвоката регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона об адвокатуре). В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (пункт 2 статьи 6 Закона об адвокатуре).
Пройдемся по каждому из процессуальных кодексов:
— уголовно-процессуальный кодекс – здесь меньше всего вопросов, адвокат вступает в дело в качестве защитника на основании удостоверения и ордера как на стадии предварительного расследования, так и в суде (пункт 4 статьи 49 УПК РФ);
— кодекс об административных правонарушениях – тоже не вызывает споров, адвокат действует на основании ордера (пункт 3 статьи 25.5 КоАП РФ);
— гражданский процессуальный кодекс, кодекс административного судопроизводства – право выступать в процессе может быть подтверждено ордером (пункт 5 статьи 53 ГПК РФ, пункт 4 статьи 57 КАС РФ), однако ордер не дает исключительных полномочий, предусмотренных статьей 54 ГПК и п. 2 статьи 56 КАС РФ (подавать иск, отказаться от иска и пр.);
— арбитражный процессуальный кодекс – давние разъяснения ВАС РФ фактически ограничили возможность представлять доверителей по ордеру в арбитражном суде (вопрос №9 в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82).
Главным плюсом адвокатского запроса по-прежнему выступает то, что его игнорирование дает железные основания для ходатайства перед судом об истребовании доказательств. Возможность привлечь к административной ответственности полезна, но только для принципиальных случаев.
Доступ к адвокатскому ордеру делает удобным представление интересов доверителей там, где нет возможности оформить доверенность в простой письменной форме (т.е. везде, кроме арбитражных судов).
Адвокаты активно использовали адвокатские запросы и ранее, правда, в Законе СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР», а затем и в Положении об адвокатуре РСФСР, утв. Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.,понятие «адвокатский запрос» не использовалось, а говорилось лишь о возможности получения справок, документов, связанных с оказанием юридической помощи.
Требования к форме адвокатского запроса.
Следствием такого несогласия стали попытки адвокатов признать недействующими ряд требований, предъявляемых к адвокатскому запросу. В частности, такие попытки предпринимались И.Морохиным, А.Суховеевым, А. Стрижаком из кемеровской коллегии адвокатов. В ближайшее времяВС РФ рассмотрит аналогичный иск, предъявленный А. Николаевым и И. Павловым.
Нарушение адвокатской тайны.
Как следует из пункта 5 части 4 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя. Таким образом, Приказ Минюста России от 14.12.2022 N 288 формально обязывает всех доверителей давать адвокатам согласие на разглашение сведений о них, что может рассматриваться как косвенное нарушение принципа неприкосновенности частой жизни, закрепленного в Конституции РФ.
Адвокатский запрос – это форма сбора информации, предполагающая направление просьбы адвоката получить те или иные доказательства в определённый государственный орган или коммерческую организацию. Данным средством получения информации пользуются как адвокаты по гражданским делам, так и адвокаты задействованные в защите прав подозреваемых (обвиняемых) в рамках уголовного преследования.
Можно ли справиться без адвокатского запроса?
Частота обращения к нашим адвокатам за помощью в истребовании интересующих граждан сведений привела к формированию настоящего предложения, которым может воспользоваться любой нуждающийся в помощи гражданин либо юридическое лицо.
Что дает адвокатский запрос?
Как мы видим адвокатский запрос является действенным инструментом в профессиональной деятельности адвоката, в связи с чем, адвокаты нашего Адвокатского бюро очень часто пользуются возможностью получение необходимого при помощи адвокатского запроса, будь то доказательства для дела, находящегося в производстве адвоката, так и судебные акты (решения, приговоры суда) – запрос которых необходим с целью реализации права на защиту путем их дальнейшего обжалования в вышестоящие суды.