По результатам произведенного контроля сотрудники органов Росреестра составляют акт проверки. В случае выявления каких-либо нарушений к нему прилагается предписание об устранении данных нарушений с указанием сроков, отведенных на их ликвидацию.
Управление Росреестра как органа государственного надзора
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – это орган исполнительной власти широкой компетенции. В рамках рассматриваемого вопроса полномочия Росреестра в сфере земельного надзора включают в себя:
Объекты проверок
Государственный земельный надзор – важная функция уполномоченных органов. Она состоит в сборе информации о состоянии существующих наделов и контроле соблюдения требований земельного законодательства землепользователями. В компетенцию этих органов входит выявление нарушений в данной сфере, устранение их последствий и привлечение виновных лиц к ответственности. Общественный и производственный надзор призваны повысить эффективность работы государственных органов по сохранению одного из главных ресурсов страны.
В процессе проведения выездной проверки делается обмер границ конкретного земельного участка, выяснение их координат и фотосъемка. При этом владелец участка не имеет права препятствовать проведению проверки на земельном участке.
Обычно для граждан проводятся два вида проверок от Росреестра: плановые и внеплановые. Также каждая из этих двух проверок может быть выездной (когда нужно побывать на земельном участке) и документальной (когда не проводится посещение земельного участка).
Какие сейчас проводятся проверки земельных участков? Что нужно знать о нынешнем регламенте проверки участков?
Если планируется проведение плановой проверки, то владелец участка должен получить уведомление об этом как минимум за три дня, тогда как при проведении внеплановой проверки собственника уведомляют лишь за сутки.
Также Росреестр напоминает юридическим лицам о переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или собственности, поскольку законом установлен для этого срок, а также что за неисполнение этой обязанности предусмотрена ответственность статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях.
Руководство носит рекомендательный характер и не устанавливает обязательных требований. Однако в случае проверки именно за несоблюдение указанных требований при использовании вами земельного участка специалисты Росреестра могут привлечь к ответственности.
Какие виды ответственности
На сайте Росреестра опубликовано «Руководство по соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, при использовании земельных участков обязательных требований, надзор за соблюдением которых осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии»
Плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства, а также административные обследования проводят уполномоченные сотрудники территориальных органов Росреестра – государственные земельные инспекторы.
- административных обследований объекта земельных отношений;
- рейдовых осмотров;
- анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков на предмет соответствия их содержания законодательству Российской Федерации.
2. Особенности организации и проведения проверок, осуществляемых Росреестром
В случае плановой проверки копия распоряжения о её проведении направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее, чем за 3 рабочих дня до её начала.
В основании любой проверки лежит нормативная база, которой руководствуются в её проведении. Органы, осуществляющие надзор за соблюдением земельного законодательства, в своей деятельности руководствуются Земельным Кодексом РФ. Он является основополагающим документом в этой правовой сфере.
График плановых проверок составляется ежегодно. В перечень проверок входят все субъекты РФ. Порядок разработки документов, связанных с плановыми проверками описан в Положении о государственном земельном надзоре. Этот документ утверждается Правительством РФ. В сфере внимания надзорных органов может оказаться как проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом, так и исполнение его юридическими лицами.
Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства
Принятый в 2001 году ЗК РФ установил определенные правила на внутреннем рынке земли. Существующий порядок проведения проверок исполнения действующего земельного законодательства описан в статье ЗК РФ 71.1. В 2011 году Минюстом был издан Приказ № 22094, который утвердил регламент данных проверок.
Первый контролирует соблюдение ветеринарных и фитосанитарных норм. Второй следит за недопущением нарушений природопользования. Наконец, Россрестр отвечает за государственную регистрацию, картографию и кадастр.
Общественный контроль подразумевает вовлечение в эту сферу гражданского населения как лично, так и посредством общественных организаций, включая некоммерческие объединения. Они создаются, чтобы контролировать деятельность государственных органов и структур местного самоуправления в сфере землепользования.
Виды земельного контроля, нормативные акты и другие положения
- Физические лица, которые не занимаются предпринимательской деятельностью, а также субъекты хозяйственной деятельности;
- Юридические лица: учреждения, организации, предприятия всех форм собственности;
- Государственные органы, включая органы, выполняющие функции местного самоуправления.
- самозахват;
- переоформление юр.лицами права постоянного (бессрочного) пользования землей на право аренды или приобретение земли в собственность;
- использование земельных участков по целевому назначению;
- чистота и правомерность предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности и т.д.
Росреестр
Ежегодные планы проведения проверок на будущий год составляются до 1 сентября текущего года и отправляются в прокуратуру субъекта.
О проведении плановой выездной проверки правообладатель должен оповещаться, как минимум, за 3 рабочих дня до ее проведения. Причем уведомление должно производиться должным образом: либо почтовым отправлением с уведомлением о получении, либо посредством электронного письма (должно быть подписано электронной цифровой подписью), направленного на электронную почту землепользователя (если она содержится в ЕРГЮЛ, ЕГРИП или ЕРГН).
До проведения плановой проверки, инспекторами проводится документарная проверка, в рамках которой определяется круг вопросов, подлежащих проверке, а также собираются необходимые для проведения проверки сведения и документы, которые имеются у Росреестра. Дополнительно сведения и документы могут запрашиваться в иных государственных структурах по межведомственному информационному взаимодействию.
Проверки госземнадзора
- нарушение плодородного слоя почвы (в том числе и нарушение правил использования пестицидов и агрохимикатов);
- улучшение земель и охрану почв от процессов, ухудшающих их состояние (ветровая, водная эрозии и пр.);
- мелиорация земель;
- рекультивация земель, после проведения строительных, изыскательских и пр. работ и т.д.
Государственный орган власти или муниципальный, юридическое лицо или ИП, любой гражданин должны и обязаны выполнить требование по устранению своих нарушений. Если срок прошел, а изменения не были внесены, нарушения не устранены, то уполномоченный орган может привлечь его к административной ответственности. На разбирательство дается ровно тридцать календарных дней.
Объектами надзора со стороны государственных уполномоченных органов являются все участки земли, а также отношения, которые возникают в связи с их использованием, эксплуатацией, реализацией, то есть надзорные органы имеют полное право провести плановую или внеплановую проверку на любом из земельных участков, независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Методы для осуществления надзора. Объекты, подлежащие проверке при осуществлении государственного земельного надзора
В управлении Росреестра или его территориальном представительстве назначаются уполномоченные лица, которые ответственны за исполнение земельного государственного надзора и контроля. И именно на них возлагаются все полномочия по осуществлению надзора государства за земельными территориями.
Кроме таких действий со стороны государственных органов собственник участка может параллельно подать иск на виновное лицо о необходимости взыскания убытков, причиненных ему действиями третьего лица, в том числе и повлекшими за собой ухудшение состояния почвы.
Законодательство: несение ответственности
С другой стороны в том случае, если с лица, виновного в нецелевом пользовании земли и ухудшении ее состояния требуют, чтобы он за свой счет произвел определенные работы по устранению причиненного ущерба, а он отказывает в таком действии, участок все же могут изымать.
Мера наказания и размер штрафов
Для пресечения незаконных действий нецелевого или незаконного использования участка необходимо обращаться к главным государственным инспекторам городов или районов по использованию земель и их охране либо к их заместителям.
Основной документ, регламентирующий земельный надзор и контроль, — Земельный кодекс Российской Федерации. В частности, вопросам контроля посвящена глава 12 этого нормативного акта. Порядок осуществления надзора устанавливает «Положение о государственном земельном надзоре», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2022 г. №1.
Государственный земельный контроль: виды и подконтрольные лица
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Какие функции выполняют контролирующие органы
По результатам проверок составляются акты, а также предписания по устранению выявленных нарушений. Указанные документы направляются проверяемым субъектам в течение 15 дней с момента проверки. Нарушения должны быть устранены в сроки, указанные в предписании.